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ESQUEMA DE DECRETO

 

 
December, 2014
JEGLAW LTD - NEWSLETTER

 

“It’s a Suicide Act to Leave or Stay”: Internal Displacement in El Salvador

 

El Salvador has just achieved the grim distinction of becoming the murder capital of the world. In the first six months of this year, almost 3,000 people were murdered, and hundreds of thousands more were subject to extortion, death threats, forced recruitment, and rape by the country’s two major gangs. So far, the government has been unable to stop this extraordinary level of violence, which is forcing tens of thousands of Salvadorans from their homes. The government is unwilling to acknowledge that gang activity is responsible for this forced displacement. However, neighboring countries are well aware of the consequences of this violence, as tens of thousands of Salvadorans are arriving at their borders requesting protection. El Salvador needs to implement a comprehensive national humanitarian strategy to respond to and assist the forcibly displaced. Until such a strategy is implemented, Salvadorans will continue to seek refuge outside the country. 

The El Salvador government should: 

  • Publicly acknowledge that gangs and some police and military actors are causing internal and external displacement from El Salvador and commit to developing and implementing a humanitarian response;
  • Appoint the Human Rights Ombudsman’s Office (PDDH) as the lead and institutional focal point on internal displacement issues within the National Council of Citizen Security and Coexistence, and establish an interdepartmental working group for coordinating humanitarian responses;
  • The interdepartmental working group should include representatives from the National Institutes on Women and Children, Ministries of Housing and Education, municipal and departmental counterparts, and civil society organizations (CSOs);
  • Within 12 months, the interdepartmental working group should establish a funded and functioning internally displaced person (IDP) protocol that includes a comprehensive profiling procedure and is  prepared to assist IDPs with protection, shelter, documentation, education, and health care;
  • Build transitional centers that provide forcibly displaced families with temporary shelter to consider next steps, and include access to legal assistance, health and psychosocial care, and expedited acquisition of birth certificates and national identifications;
  • With support from the UN Refugee Agency (UNHCR), consult with municipal governments in all of El Salvador’s 14 departments to identify possible family relocation and resettlement sites, and ensure that planning takes into account both the concerns of host communities and the specific protection and livelihood needs of displaced families; and
  • Add specific questions to the 2017 national census that facilitate the collection of data on how many people have fled their homes due to violence, where they have relocated, and the demographics of their households.
The United States government should:
  • Fund programs bilaterally and through regional agreements such as the Central American Regional Security Initiative (CARSI) and the Plan of the Alliance for Prosperity in the Northern Triangle (PAPNT) that permit the El Salvador government to develop and respond to the humanitarian and protection needs of those internally displaced by gangs;
  • Provide grants through the U.S. Agency for International Development to emerging Salvadoran CSOs exhibiting the potential to effectively develop and deliver humanitarian assistance to IDPs inside El Salvador;
  • Consistent with the 1980 Refugee Act and the UN Convention Against Torture, ensure that all adults and children arriving at the U.S. border who express a fear of serious human rights violations, persecution, or torture be given due process and the opportunity to articulate their fear of return before an asylum officer; and
  • Reauthorize Temporary Protected Status for Salvadorans because the El Salvador government is temporarily incapable of receiving them due to the extraordinary levels of violence and insecurity in the country. 

Governments in neighboring countries including Mexico, Nicaragua, Costa Rica, and Panama should:

  • With the support of the UNHCR, ensure that all Salvadorans expressing a fear of serious human rights violations, persecution, or torture be given due process and the opportunity to articulate their fear of return before an officer authorized to adjudicate asylum applications consistent with the Refugee Convention, Cartagena Declaration and Brazil Plan of Action, and other complementary forms of protection.

Sarnata Reynolds traveled to El Salvador in June 2015 to assess the humanitarian situation of people internally displaced by gangs, in consultation with Foundation Cristosal, an independent nonprofit organization partnering with the people of El Salvador in their struggle for peace, justice, and reconciliation.

 
ESQUEMA DE DECRETO
  1. Los individuos serán cubiertos bajo un nuevo programa, "acción diferida para la responsabilidad parental" (DAPA), con las siguientes condiciones:
    1. Deben registrarse con Ciudadanos e Inmigración de los Estados Unidos y pagar impuestos, y
    2. Deben ser los padres de ciudadanos estadounidenses o residentes legales permanentes nacidos antes de 20 de noviembre 2014
    3. Deben haber vivido en los Estados Unidos en o antes del 10 de Enero de 2014,
    4. Deben haber estado presente físicamente el 20 de Noviembre de 2014 y en el momento de solicitud de acción diferida,
  2. Acción Diferida para la Infancia llegadas, (DACA), implementado originalmente el 15 de Junio de 2012, se ampliará para incluir llegadas adultos que ingresaron a Estados Unidos en o antes del 1 de Enero del 2010.
    1. Se eliminarán las restricciones de edad DACA,
    2. Se otorgarán beneficios DACA para tres en lugar de dos años y
    3. Educación y criterios de seguridad pública se mantendrán sin cambios, lo que significa que los solicitantes deben haberse graduado de escuela secundaria o estar matriculados en una escuela secundaria o programa GED al momento de la aplicación
  3. Los nuevos criterios para los concesionarios existentes deberían entrar en vigor dentro de los 90 días de 20 de Noviembre 2014 el anuncio del Presidente.
  4. Ampliado Libertad Condicional Anticipada- Libertad Condiciona ha sido una admisión de procedimiento por parte del gobierno federal autoriza de un no ciudadano, motivados por fines humanitarios o de interés público, excepto en una categoría no inmigrante o inmigrante definida por el Congreso.
  5. Aplicación de las prioridades, y barreras de concesión de medidas DAPA, incluir a personas específicas como riesgos de seguridad nacional, de la siguiente manera:
  6. Prioridad 1
    1. Las personas sospechosas de terrorismo o espionaje
    2. Los criminales violentos y criminales convictos
    3. Las personas condenadas por delitos graves, como lo define la Ley de Inmigración y Nacionalidad
    4. Los pandilleros
    5. Recién Cruzando la Frontera
  7. Prioridad 2
    1. Las personas condenadas por falta grave o múltiple, que incluyen:
    2. Tres o más delitos menores que no son delitos menores de tráfico o delitos estatales o locales que penalizan el estatus migratorio ilegal,
    3. "Delitos menores significativos", que incluyen la violencia doméstica, el abuso sexual o explotación, robo, posesión o uso ilegal de un arma de fuego, la distribución de drogas o el tráfico o la conducción bajo la influencia de bebidas alcohólicas. Convicciones de violencia doméstica son mitigados por una determinación de que el acusado era también una víctima de violencia doméstica.
    4. Un delito menor por el cual el individuo fue sentenciado a tiempo en custodia de 90 días o más, (no incluir una condena condicional).
    5. Entrantes después de 01 de Enero 2014
    6. Las personas que han abusado de manera significativa los programas de exención de visa o visado. Orientación aún no se ha previsto esta disposición, sin embargo, un mero sobre estancia y admisión de visa no puede previsiblemente ser incluirá.
  8. Prioridad 3
    1. Las personas que no pudieron salir de los Estados Unidos después de haber sido emitida una orden de expulsión después del 01 de Enero 2014
    2. Las personas que regresaron después de la retirada de los Estados Unidos
  9. Las excepciones disponibles a las personas sujetas a la aplicación de la prioridad son:
    1. Las personas que califican para asilo u otras formas de ayuda humanitaria
    2. Las personas a quien el Director de la Oficina ICE de campo y el jefe CBP Sector o Director de Operaciones de Campo, a su juicio, están sujetos a factores de peso y de excepción que indican claramente que el extranjero no es una amenaza para la seguridad nacional, la seguridad fronteriza, la seguridad pública con el fin de a no ser una prioridad de la fuerza.
    3. Al hacer tales juicios, el personal del DHS deben considerar factores como:
      1. Circunstancias atenuantes de delito de convicción;
      2. longitud de tiempo prolongado ya que el delito de convicción;
      3. longitud de tiempo en los Estados Unidos;
      4. el servicio militar;
      5. lazos familiares o comunitarias en los Estados Unidos;
      6. Estado como víctima, testigo o demandante en los procedimientos civiles o penales
      7. Factores humanitarios imperiosos, como la mala salud, la edad, el embarazo, un niño pequeño, o un familiar gravemente enfermo.
    4. Estos factores no están destinados a ser determinantes ni esta lista pretende ser exhaustiva. Las decisiones deben basarse en la totalidad de las circunstancias.
    5. Las personas condenadas bajo la ley estatal para su estatus migratorio ilegal no estarán destinadas, incluso si dicha condena es un delito grave. Sin embargo, las personas con una condena por delito federal que implica una violación de inmigración, (véase, por ejemplo, el reingreso después de la deportación), pueden ser considerados como una prioridad de la fuerza.
  10. Potencia de Libertad Condicional Ampliado
    1. DACA y DAPA solicitantes se les concederá un permiso anticipado, generosamente, para permitir el retorno a emigrar, a través de una relación familiar, si es elegible para hacerlo.
    2. libertad condicional anticipada también se pondrá a disposición de los empresarios de calificación y los trabajadores altamente cualificados
    3. Libertad Condicional en su lugar seguirá siendo aplicada a los familiares directos de ciudadanos estadounidenses que están sirviendo activamente en el ejército.
    4. Libertad Condicional en el lugar, así como la acción diferida también se ampliará para permitir que las personas que tienen familiares que son ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes legales de inmigrar a través del servicio militar.
  11. Socorro en forma de DACA y DAPA estará a disposición de las personas en proceso de expulsión:
    1. Las personas que a primera vista sean elegibles para cualquiera DACA o DAPA beneficios, tendrán sus casos de remoción cerrados.
    2. Estas personas se les permitirá vivir y trabajar en los Estados Unidos, durante incrementos de periodos de tiempo por tres años.
    3. Disposiciones especiales se llevarán a cabo en la corte de inmigración para asegurar que los representantes son acreditados y competente.
  12. Beneficios especiales se extenderán a los solicitantes de inmigración pendientes para las clasificaciones de empleo de alta cualificación, de la siguiente manera:
    1. Autorización de trabajo portátil se concederá a los más cualificados y sus cónyuges, a la espera de la tarjeta verde, que les permite trabajar no sólo por su empleador patrocinador sino para cualquier otro empleador que ofrece empleo similar a la ofrecida por su empleador inicial de petición.
    2. Los cónyuges de H-1B altos no inmigrantes cualificados se otorgarán permiso de trabajo sin restricciones, donde su cónyuge H-1B se ha concedido una petición de inmigrante basada en empleo.
    3. Opciones de inmigración mejoradas serán puestos a disposición de los inversores y empresarios extranjeros, permitiendo procedimientos simplificados para estos inmigrantes, cuyos ingresos son lo suficientemente altos para eximirlos de recibir créditos fiscales que están disponibles para los ciudadanos estadounidenses bajo la Ley de Cuidado de Salud Asequible.
      1. Ciertas personas ilegalmente presentes que ingresaron a Estados Unidos sin inspección, que han creado ya las oportunidades de empleo para los trabajadores estadounidenses a través de su actividad empresarial, podrán ser puesto en libertad condicional en lugar de hacer uso de las oportunidades de los inmigrantes.
      2. Emprendedores innovadores, investigadores, inventores y fundadores serán recibir exenciones de interés nacional para evitar la necesidad de patrocinio de los empleadores y de larga revisión, según sea necesario DOL evitar que los trabajadores extranjeros más rutinarias de tomar puestos de trabajo de los trabajadores estadounidenses.
      3. Reglamento se llevarán a cabo para permitir que los beneficiarios de peticiones de empleo basada, que están en los Estados Unidos y que están sujetas a largos atrasos de cuotas, serán capaces de ajustar su estatus, que afecta a un estimado de 410.000 personas.
    4. Trabajo capacitación se extenderá por graduados universitarios en programas centrados en la ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (STEM)
    5. Se pondrán a disposición de los trabajadores extranjeros y personas trasladadas corporativos internacionales
    6. procedimientos de inmigración de empleo basados simplificados, sin dejar de proteger a los trabajadores estadounidenses,
    7. La separación familiar se reduce a las personas a la espera de obtener el estatus de LPR
    8. Las personas en situación regular que se garantizará mediante nuevas regulaciones para tener acceso a viajar a su país de origen, a través de la expansión del uso de la libertad condicional.
    9. Procesamiento
    10. Visa será racionalizado y modernizado mediante la eliminación de la redundancia y haciendo hincapié en la eficiencia.
    11. La educación pública será racionalizar las vías a la ciudadanía.
  13. Ampliación exenciones provisionales
    1. exenciones provisionales se ampliarán a todos los inmigrantes elegibles para renunciar a la presencia ilegal en los Estados Unidos, más allá de los miembros de la familia sólo inmediatos de ciudadanos estadounidenses, ya que el programa permite actualmente.
    2. Criterios reflejados en la jurisprudencia contribuyen a la constatación de dificultades extremas debe ser codificado para incluir pero no limitarse a los vínculos familiares a los Estados Unidos y el país de expulsión, las condiciones en el país de expulsión, la edad del ciudadano estadounidense o cónyuge de residente permanente o de los padres, el tiempo de residencia en los Estados Unidos, las condiciones de salud médica y mental pertinentes, dificultades financieras, y las dificultades educativas.
    3. El Secretario de Seguridad Nacional dirige además el USCIS para considerar criterios por los que una presunción de dificultades extremas puede ser determinado a existir.
  14. El servicio militar como vía para el estatus de LPR
    1. Servicio Alistado estará disponible para los cónyuges e hijos de ciudadanos de EE.UU.
    2. Libertad Condicional en su lugar, efectuar el ingreso sin salir del país, continuará, como una política promulgada el año pasado.
  15. El presidente también será llamado al Congreso, (que es- el mismo Congreso que se ha negado el sentido común reforma integral hasta el momento), para poner en práctica las siguientes medidas de ejecución:
    1. Contrata 20.000 agentes de la Patrulla Fronteriza adicionales, duplicando el número actualmente en nuestras fronteras,
    2. tomar medidas enérgicas contra las empresas que contratan a trabajadores indocumentados
    3. Crear un camino ganado a la residencia y la ciudadanía para los inmigrantes indocumentados que paguen una multa, pagar impuestos, pasar una verificación de antecedentes, aprender Inglés, e ir a la parte de atrás de la línea detrás de la actualidad esas personas a la espera de inmigrar, pero que no pueden debido a cupos agotados y retrasos.
  16. Cambios en las prioridades de los funcionarios
    1. La priorización de los jueces de inmigración y el personal judicial hacia llegadas fronterizos recientes
    2. adjudicación rápida de los casos prioritarios y la terminación de los asuntos no prioritarios en el ejercicio de la discreción procesal.
    3. El DOL ampliará y fortalecerá opciones de inmigración para las víctimas de delitos, a través de las visas U y las víctimas de la trata de personas ilegales, visas T, para las personas que cooperan con las investigaciones del gobierno que tratan de detener y procesar a los responsables. Se alentará a las víctimas a hacer uso a la protección de sus derechos laborales y de empleo y estar protegidos contra las represalias.
    4. El "programa de comunidades seguras" se sustituye por "programa de aplicación de la prioridad" (PEP), por las siguientes razones:
      1. "Comunidades Seguras" ha sido mucho presunto de separar a las familias mediante la detención y deportación de los padres de ciudadanos estadounidenses, muchos de los cuales fueron detectados después de ser arrestado por delitos de bajo nivel (como violaciones de tráfico).
      2. El Programa de Cumplimiento de prioridad será la eliminación criminales condenados, la deportación de aquellos que cumplen condena tan pronto como sea posible para evitar la continua coste para el contribuyente estadounidense.
      3. Retenciones serán descontinuados, eliminando la petición que el ICE ha emitido a las cárceles locales y prisiones estatales y federales para mantener a toda persona por un periodo voluntario de 48 horas o menos, por el ICE para tomar la custodia después de cumplir sus condenas.
      4. En lugar o detentadores, ICE emitirá una solicitud de notificación por una entidad del orden público cuando un criminal convicto se dará a conocer en un futuro próximo. Esto permitirá a ICE para dar prioridad a las que las personas para colocar bajo su custodia, y que a declinar comisión a la detención.
    5. La Agencia y Organización de Personal, la Clasificación y la tasa de pago será Reestructuración
      1. Creación de un "comando y control" Frontera Sur dentro de los 90 días de la orden del presidente con el fin de coordinar y utilizar mejor los recursos fronterizos, la coordinación de Aduanas y Protección fronteriza, CBP, la Oficina de Inmigración y Aduanas, ICE, y la Guardia Costera de Estados Unidos.
      2. Los deberes del trabajo ICE se reajustará y clasificación de puestos cambiados, con personal revisados pagan estructura para reflejar las cargas de trabajo cambiantes, particularmente dentro de la ejecución y la Deportación, ERO.